应急物资储备篇1
一、定点企业的选定
（一）定点企业选定标准
1、在济南注册具有独立法人资格的企业。
2、具有一定的物资生产（加工）能力和经营能力，正常库存量较大。
3、其生产和经营的物资达到国家或行业有关质量标准。
4、物资储备地点安全，有较强的运输配送能力。
5、应急时期（一般在6－9月份下同）企业负责人能保证24小时通讯畅通和代储物资应急调用。
6、企业法人社会责任感强，并自愿服从我局应急工作的管理。
（二）定点企业选定程序
1、企业申报
在企业申报前，由现代物流处进行市场调查，并按照企业自愿原则组织企业申报。申报企业要提供以下材料：
（1）《委托企业代储物资申报表》。
（2）营业执照副本复印件。
（3）物资生产（加工）能力或经营能力的有关证明。
（4）产品质量证明。
（5）自有和租用配送车辆证明。
（6）市贸易服务局认为应提供的其它材料。
2、审核认定
（1）根据企业申报材料，现代物流处组织人员对申报企业进行现场核查和实地调查。
（2）根据实地调查情况，现代物流处提出定点企业名单，同时提出定点企业代储物资的品种、数量、规格及代储资金需求的初步意见。
（3）现代物流处初步意见经分管局长签字后，报经局长办公会研究，决定定点企业及定点企业代储物资的品种、数量等有关事项。
3、代储手续办理程序
（1）按照局长办公会决定，现代物流处负责与定点企业签订《委托企业代储物资协议书》，协议书一式四份，由市财政局、局现代物流处、局办公室和定点企业各执一份。
（2）根据《委托企业代储物资协议书》，现代物流处会同局办公室支付定点企业代储物资定金，并按《委托企业代储物资协议书》的有关约定结算代储补偿费用。
（3）代储定金一般为代储物资总价款的30%，调用后按市场价结算。若代储期内未调用，需支付定点企业代储物资总价款的5%的代储费用。
（4）定点企业一般为一年一认定，《委托企业代储物资协议书》一年一签。
（5）市贸易服务局为定点企业颁发“应急物资定点储备企业”匾牌。
二、代储物资管理
委托代储物资由现代物流处负责管理，建立委托代储物资信息库，并依据《委托企业代储物资协议书》制定委托代储应急物资检查调度制度。
（一）检查调度内容
1、应急物资的品种、规格、数量、质量及市场价格变动情况；
2、应急物资储存的具体地点及配送措施；
3、委托代储单位负责人、联系人及通讯方式的变动情况。
（二）检查调度方法
检查调度采取定期调度和实地核查两种方式进行。
1、代储期内每季度调度一次，季末由定点企业填报《委托企业代储物资调度表》，并附有关说明，加盖单位公章及负责人签章后，于下季度第一个月5日前直报或通过电话传真方式报市贸易服务局现代物流处。
2、代储期的6月份，对应急物资逐一进行实地核查，并在应急时期进行不定时实地抽查。实地核查及抽查情况填写《委托企业代储物资实地核查报告通知单》，并有双方当事人签字。
3、代储期内定点单位负责人、联系人及通讯方式和其它情况如有变动，应及时通报市贸易服务局现代物流处。应急时期定点单位负责人和联系人应保持手机24小时开通，现代物流处将不定时抽查。
（三）检查调度结果的处理
1、检查调度过程中，如发现定点企业未按双方约定储备应急物资的，定点企业应按照《委托企业代储物资实地核查报告通知单》的要求，及时予以整改和补充应急物资，并将整改情况书面报市贸易服务局。
2、若定点企业未按《委托企业代储物资实地核查报告通知单》的要求在规定时间内进行整改和补充的，市贸易服务局现代物流处向定点企业发出书面敬告，在敬告期内仍不整改并将会影响应急保障的，取消其委托代储单位资格，解除协议，并全额收回定金。
三、代储物资调用
（一）调用办法
1、代储应急物资的调用，按照“先近后远、满足急需”的原则进行。调用指令由局领导根据市政府和有关专项应急指挥部的指令下达。
2、现代物流处根据局领导的指令向定点企业下达《委托企业代储物资调拨通知单》，内容包括：调拨原因，调拨品种、数量、规格，配送地点，时间要求和调拨单位、签发人等。紧急情况下可先电话通知，后补办调拨手续。
3、定点企业收到《委托企业代储物资调拨通知单》及电话调拨指令后，应按《委托企业代储物资调拨通知单》和调拨指令调动代储物资，并保证在规定时限内，将代储物资配送到指定地点，交收货单位签收。调拨配送过程中，定点单位应及时将调拨配送情况及时报现代物流处。
（二）保障措施
1、应急时期及特殊情况下，现代物流处及定点企业有关责任人、联系人应保持24小时通讯畅通。现代物流处安排专人与定点企业加强联系，随时了解掌握定点企业及代储物流信息，确保应急调用。
应急物资储备篇2
关键词：最短路；应急物资；网络计划
为应对突发自然灾害，相关地区需要储备一定量应急救灾物资，以保证及时满足救急需求，及控制灾害损失扩大的速度。由于应急救援物资的需求时间、品种、数量等方面都是不可精确预测的[1]，救灾物资储备中心容易面临物资储备不足，或某类救援物资的库存量过大的问题。
应急物资订货提前期可以认为是零，由于应急的重要性，延期到货的成本非常高[2]。目前在应急物资的管理要求和流程上已经有比较成熟的研究[3]。本文借鉴运筹学中对最短路问题的研究思想，将处于应急状态下的储备中心的进货计划抽象为一个有向网络最短路问题，在确保满足应急物资能够及时满足需求的基础上，对应急物流系统库存管理环节的成本进行优化。
1问题描述
自然灾害发生后，由于预测与现实需求的不对称性[3]，应急物资储备中心往往会面对某些救援物资的事先库存不足需要“订货”。这些供不应求的物资的“订货”，在应急时间要求下，容易发生过量的订货，导致过剩的库存不仅引起不必要的系统运作成本，还影响其他地区的储备中心对于这些物资的供应。因此，这类物资的进货及持有库存量的管理，无论是对于应急救援供应工作的展开，还是对于系统成本优化，都比其他救援物资更需要优先考虑。本文的研究对象即为此类物资的库存问题。
本文将实际应急物资库存问题做一定程度的简化，假定应急事故发生后，某灾区的储备中心在连续供应救援物资一段时间后，物资A开始进入紧缺的状态。该储备中心对这类物资实际供应的历史数据，得到灾区在未来一个较短时期L对物资A的需求量D。同时假定，储备中心在L时期有已确定的，派遣车辆运送物资的计划，这些计划将L分成更短的若干时期，每个时期对物资A的需求为di?D=d1+d2+d3+d4；L=T1+T2+T3+T4。
将L细分出来的每个时期看做一个时段，储备中心的供应目标是满足各时段对物资A的需求。将时段的起始时间定义为储备中心对包括A以内的救援物资进行装载，运输的时间点。设定第一时段的期初库存为储备中心对物资A设定的安全库存，由于救援物资的缺货成本被视作无限大，因此，当各时段期初库存达到安全库存时，即以0表示该阶段的期初库存，以表示不使用安全库存。
储备中心通过将派遣车辆将库存运送至指定地点来满足各时段对包括A在内的物资需求，并通过向其他物资中心调货来补充库存，在这里，我们设定物资A不存在订货提前期，即发生订货的同时，物资A的库存即得到补充。受灾当地物资储备中心从其他储备中心调运物资A，最终送达灾区整个过程发生的成本包括以下内容：（1）在调运物资A之前各个环节的运作费用；（2）物资A从某一储备中心调运至另一储备中心的费用；（3）物资A从物资中心运送至灾区的费用；（4）库存费用。
由前文的假定可知，受灾当地的储备中心在时期L已有确定的车辆派遣计划，考虑必须满足各时段物资A需求量及运输成本最小化两个目标。于每个时段运送物资A数量分别等于该时段的需求量可以使时期L的运输成本最小化。因此我们只需考虑（1）（2）（4）构成的总成本。
2问题的一般形式及求解
某地应急物资储备中心为满足受灾地区需求，对已达到安全库存的物资A发起紧急订货（调货）。根据物资A的历史供应数据，结合储备中心未来几个时段的车辆派遣计划，储备中心确定了接下来每个时段送往受灾中心的物资A的数量。如果发生订货，则调运物资A所需的单位运输费用为a，运输物资前发生的各项运行费用总和为s，单件物资A的单位库存费用为b.假设初始库存为0，问题就是：储备中心应如何安排订货计划，可以保证及时给受灾地区运送足够的物资A，同时使物资A到达受灾中心的成本最小。储备中心所做的决策是“什么时候发起订货”及“订货量为多少”，实际上就是物资A的库存管理问题。通过合理的决策，可以优化物资A送达受灾地区的总成本。
假设在时段t物资A的订货量为xt，期末产品的库存为it（i0=0）。考虑所有可能的订货计划，可以得到一个L时期的由期初到期末的有向网络图。
储备中心将未来的某个时期按照车辆派遣计划分成了几个时段，并决定了各时段向灾区供应物资A的数量。储备中心在各时段期初发起订货（调运）时，订货的数量可以是满足一个或多个时段需求的。网络中的弧表示储备中心在时段期初的订货数量可以满足时段的需求，根据假设，瞬时到达的物资将在被运走，剩余的将作为备用储存，需要计算其库存费用，其它有向弧表示的意义以此类推。所有头尾相接，将第一个节点和最后一个节点连起来的有向弧线集即为一种满足几个时段物资需求的订货方案。
为弧（i，j）的权，表示第i时段订货量为时所导致的费用，包括其他物资中心为调运物资A发生的运输费用、发生在运输前各个准备环节的费用、该地储备中心储存物资A的库存费用。即：？棕ij=s+dixi+？撞■■CtIt；
其中：It=di+1+di+2+…dj-1；Ct=Tib。
综上所述，求得最佳的订货方案，维持合理库存，使得物资A到达灾区的费用最小，就相当于求得上述赋权有向图从首节点到末节点的最短路。
最后可以采用Dijkstra标号法对赋权有向图进行最短路求解，首先定义个参数值，物资A的单位运输费用a；运输物资A前发生的各项运行费用总和s；单件物资A的单位库存费用b；各时段时长。用MSExcel对给定数据作简单处理后即可得到各有向弧的费用，然后用Dijkstra标号法对问题进行求解，就可以得到最短路以及弧的组合，这样就可以得到储备中心需要在什么时段发起订货，可以使得各时段对物资A的需求被满足的同时，总费用最小。
参考文献
[1]BeamonBM.HumanitarianReliefChains：IssuesandChallenges[A].Proceedingsofthe34thInternationalConferenceonComputersandIndustrialEngineering，SanFrancisco，CA，USA，2004.
应急物资储备篇3
关键词：应急物质；管理体系；建设
一、应急物资的概述
应急管理中使用到的各种设备及物品就是我们所说的应急物资。既然被称为应急物资，显然有别于日常普通的物资。总结起来，应急物资有着运输过程中经济性弱、物资品种多、物资需求时间紧迫、物资需求数量极不确定等特点。所以，对应急物资管理的基本要求就是要在灾难发生之前做好充足的储备，对有可能灾难做好相关预案，灾难发生后，通过应急物流系统将应急物资准确、迅速地运送到灾区。
应急物资可以多角度进行分类。例如根据紧急程度可分为：一般级别、严重级别、紧急级别；根据事件的性质可分为：事故灾害类、自然灾害类、社会安全事件类等；根据使用的范围可分为：专用类和通用类；根据用途可分为：生命救助类、临时食宿类、交通运输类、工程设备类等。
二、应急物资管理体系中存在的问题
（一）管理体制和储备制度存在缺失
关于应急物资储备制度，国家制定了相关法律法规，但已经颁布的地震应急条例、粮食应急预案等规章制度大部分是单行法中的应急储备制度，普遍的适用性不强。在没有一个专门针对应急救援物资储备的规定出台的情况下，应急物资储备工作缺乏有力的法律依据，工作的执行力度也就大打折扣。
目前我国是采用垂直管理结构对应急物资进行管理，这种垂直管理结构是以行政管理为基础设置的，存在两个方面的缺陷。首先，从应急物资储备的地域范围来看，储备的主体是我国市级以上人民政府及紧急事件发生概率较高区域的县级人民政府，而实际上由于地域分布、经济发达程度等因素的影响，各级地方政府的规章制度、实际状况、管控水平及风险应对意识各有不同，这也就造成了各地域应对紧急事件的物资存储有较大的差异，无法实现统一平衡。其次，中央政府统一领导，分部门、分类别的管理方式是在灾害发生时、灾难发生过程中、灾难发生后根据职能的不同，由不同的部门分阶段地介入管理，这样就使得应急物资的管理缺乏协调性。在没有充分沟通协调的情况下就容易出现各自为政、应急救灾资源配置不合理等现象，同时也容易影响应急物资供应的有效性和及时性。
（二）存储种类单一，储存数量较少
我国是世界人口大国，庞大的人口数字就需要在发生各种紧急事件时有大量的应对紧急事件的物资，且要求应对紧急事件的物资品种繁多。但从目前情况来看，我国应急物资存储的数量还远远不够，不能完全满足大规模救灾行动的需要。例如，在汶川特在地震发生后，仅仅两天时间就调拨空了中央救灾物资存储中心所储备的应急物资，而被调拨出的物资也不能完全满足灾区救灾现场的需要。
从应急物资的种类上看，我国政府所储备的救灾物资基本是临时简易帐篷、防寒棉衣、防寒棉被及少量救生装备等。而实际上应急物质根据用途不同可细分为防护用品、工程设备、生命求助、生命支援、求援运载、动力燃料、临时食宿、照明设备、工程材料等十余类、百余种物资。这就说明在应对紧急事件物资存储的品种上，我国政府所存储的品种缺少。在紧急抢救、急迫赈灾的情况下，应急物资品种的欠缺会影响救灾效果，无法满足灾民生活所需。
（三）存储模式单一
实物存储、生产综合能力存储、合同存储都是应急物资的存储模式。但在实际中，我国应急事件物资存储模式较为单一，基本上采用的是实物存储模式，生产综合能力存储与合同存储所占比例相当小。相关机构颁布的规章制度也只要求了实物存储这样一种模式，应急物资存储方式过于单一，使得所存储物资的品种、数目等方面比较匮乏。虽然合同存储与政府存储相结合的存储方式也在部分地方被使用，却由于双方的职责义务约定不明确，在紧急灾难发生时无法做出迅速的反应，最后往往还是各政府部门来做出紧急采购。由于缺少相关的法规要求及法律标准，有些使用生产综合能力存储的地方实际过程中的操作方式也无统一模式，无法统一要求。有的签订紧急的供货条约，有的是签订了紧急情况下的征用合约。另外，对生产综合能力的协议存储的监管，也没有科学完善的监管举措。种种原因使得生产综合能力存储与合约存储这两种储存模式在应急物资管理中不能完全地发挥作用。
（四）应急经费不充足
分级管理是目前我国的采购应急物资费用的管理办法，就是省市级的应急物资采购经费由各省级财政部门支出，中央级的应急物资由中央财政来负担费用，相关的法律法规在这一方面也没有做出硬性的规定，具体做法并不统一。
应急物资的储备管理也需要大量的经费，在这个问题上，中央级实行的是代储制度，中央财政按照实储物资的比例来拨付物资管理费。然而，各地方的经济状况、客观情况有很大的差异，这就使得部分地方应急物资储备经费严重不足，在没有经费的情况下也就无法采购物资及建设仓库。
三、优化应急物资管理体系的建议
（一）改进应急物资存储管理制度
应该成立专门的应急物资管理组织机构。此机构成立的目的是要保障应急物资的供给、提高应急物资的使用效率，在中地方与中央之间、部门之间搭起桥梁、形成互动，最终实现应急物资的一体化管理。在灾难突发的时候，各个地方、各个部门的应急物资共同迅速做出反应，有序地把应急物资在第一时间运送到灾区。另外，应急物资管理部门需要一个现代化的应急物资管理平台，这个平台通过使用信息技术完全掌握政府、社会机构、企业所存储的应急物资的位置及数量种类，对于应急物资的实时变化情况也可以通过管理平全掌握，实现应急物资的高效、准确管理。
（二）提高应急物资存储数量，扩充应急物资储备品种
财政部门要加大对应急物资的投入，社会各界也应一并给予力量，应急物资的仓储容量要扩充到一个合理的范围。另外，对应急物资的种类应该更细致的划分，应急物质储备应考虑到灾区发生地有可能面对到的实际情况，进行多种类的应急物资储备。对于目前储备短缺的药品、照明设备、婴儿食品、应对紧急事件发电机、卫生用品等物资的存储，更应该给予高度关注。
（三）努力朝多元化储备模式发展
多元化的储备模式能够改善单一储存方式带来的储存数量不足等问题，在大规模救灾中的作用更加明显。多元化储备模式是单一储备模式的结合体，可概括如下。
首先，生产能力储备与实物储备相结合。生产能力储备是指定具有生产能力的企业为储备企业，在发生灾难时，迅速进行应急物资的生产。对于生产周期短、占用空间大且不易长期存储的物质就极为适用生产能力储备。这种多元化储存模式可谓虚实结合，增加了可供应物资量，减少了储存管理费用。但这种储备要注意求真务实，不可过分地夸大企业的生产能力，政府随时要掌握企业目前的生产情况，对企业的监管及补贴政策要真正落实，对于有问题的企业要取消资格并选取合适的企业进行补充。
其次，企业储备与政府储备双管齐下，这样可以缓解政府压力。需注意的是，政府与企业间应有协议，明确权责，防止互相推卸责任。
最后，家庭要有应急物资储备。遇到灾害先要自救，全民都应该有应急意识，具备灾难中的自救能力。政府应该在这方面做好宣传动员工作。
由于我国各个地区的灾害发生频率和规模差别较大，对多元化应急物资储备的组合模式不要求统一。各地方政府可以根据自己的实际情况进行合理、科学、高效的组合。
（四）实现应急物资经费来源多渠道
中央要有专项经费用于应急物资储备，要逐步提高补助经费标准。地方政府也应进行多种融资，充实地方的应急物资存储金。社会上应成立救灾预备基金会，发动社会力量补充基金。
参考文献：
[1]包玉梅.突发公共事件应急物资储备策略研究[J].科技信息（学术研究），2008（34）.
[2]陈桂香，段永瑞.对我国应急资源管理改进的建议[J].上海管理科学，2006，（04）.
应急物资储备篇4
摘要：本文通过对应急物资库存模型国内外研究现状的相关文献进行资料整合发现，国内对应急物资库存模型的研究尚处于起步阶段，且多数只是从理论层面对应急物资库存模型进行研究，对其定量研究的甚少。相比较而言，国外更倾向于用定量与定性相结合的方法对其进行研究。
关键词：应急物资库存模型自然灾害
对于应急物资的概念，国内外学者给出了不同的定义。Cart（1992）[1]将应急物资描述为以正确的数量、顺序、地点与时间将应急救援物资运达应急需求点的行为。张旭凤[2]将应急物资定义为相对于自然灾害而产生需求的物资。国内对应急物资的重视是从2003年非典事件开始的，应急物资具体可以划分为几类：一是保障人民生活的物资，主要指粮食、食油和水、手电等；二是工作物资，主要指处理危机过程中专业人员所使用的专业性物资，工作物资一般对某一专业队伍具有通用性；三是特殊物资，主要指针对少数特殊事故处置所需特定的物资，这类物资储备储量少，针对性强，如一些特殊药品。
通过对应急物资库存国内外研究现状的相关文献进行资料整合发现：国内对应急物资库存模型的研究尚处于起步阶段，且多数只是从理论层面对应急物资库存模型进行研究，对其定量研究的甚少。相比较而言，国外更倾向于用定量与定性相结合的方法对其进行研究。钱佳[3]结合应急物资的需求特性，以不确定环境下应急物资为研究对象，运用模糊、随机等理论和方法，建立在一定的库存服务水平下离散单周期、单物品的应急物资库存模型，得出需求随机、需求模糊随机、需求随机且成本模糊的应急物资库存模型最优订购策略表达式。高建国[4]论述了中央级应急物资储备仓库在地震紧急救援中的作用。高建国、贾燕等[5]国家应急物资储备体系的历史和现状。Santoso[6]提出了一种在随机成本需求求解和容量问题下的供应网络整合设计的思路，通过分析，对于何处应建立应急设施，以及每处设施配置何种物流设施来实现成本最低的模型，并且他还考虑到满足现实需求的容量可能存在不足的情况，因此，将短缺的资金也纳入到了整体成本里。秦军昌、王刊良[7]针对恢复期物资的需求量依赖与相应期物资短缺量的特点，提出了基于跨期的一体化的最优订货量单周期库存模型。按照依赖关系为确定性与随机性的两种情况，分析了模型的解析性质，并在此基础上，设计了解析仿真算法。贾小龙、王雷等[8]在深入研究突发事件下的应急物资保障工作规律之后，分析了我国应急物资储备的现状，提出了基于ABC和AHP的应急物资分类方法。针对应急物资保障的特点，构建了跨期的应急物资库存控制模型和应急物资信息熵模型，为应急物流系统的物资库存控制优化提供了数学基础。丁斌、桂斌[9]考虑政府与供应商合作进行应急物资的实物储备，讨论在政府提前支付部分货款、供应商储备应急物资的库存策略，并从合作博弈的角度，确立了联盟的合作期限与政府提前支付货款比例，实现了在减少政府支出的前提下，动态存储定量应急物资，大幅度延长有效期的目标。朱丹[10]通过剖析供应链应急物资及其系统的内涵，提出了基于经济因素的供应链应急物流系统与基于非经济因素的供应链应急物流系统的逻辑模型及建设要点，并进一步探讨了供应链应急物流系统的信息预警、组织、协调、风险评估等机制建设。
通过以上文献可以看出，对于应急物资库存的研究大部分集中在应急物资库存的理论层面，对应急物资库存的定量研究较少，并且应急物资库存研究在我国起步比较晚，应急物资库存的研究从应急物资概念的提出至今，国内相关领域的学制虽然初步确定了学科研究范围和解决问题的设想，但是从目前的情况来看，基本上还停留在初步探索的层次上，很多方面还需要继续做深入的和系统的理论和实践研究。
参考文献：
[1]CarterWN.DisasterManagement:ADisasterManager’sHandbook[M].Philippines:AsianDevelopmentBank,1992:5-25.
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[5]高建国，贾燕，李保俊等．国家救灾物资储备体系的历史和现状[J].国际地震动态，2005(4):5-12.
[6]SantosoT.,AhmedS.,GoetschalckxM.,ShapiroA..AstochasticProgrammingapproachforsupplychainnetworkdesignunderuncertainty[J].EuropeanJournalofOperationalReseareh,2005(167):96-115.
[7]秦军昌，王刊良.基于跨期的应急物资库存模型[J].系统管理学报，2009（2）第18卷第1期.
[8]贾小龙，王雷，刘凯峥.突发事件下的应急物资库存管理研究[J].物流技术，2009第28卷第7期.
应急物资储备篇5
关键词：新疆；应急物流；管理体系
一、应急物流的概念
在我国，对应急物流的研究起步较晚。直到2003年SARS的爆发，才使我国的学者开始重视对应急物流的研究。何明珂（2003）认为，应急物流是指由于突发性因素导致的物流活动，包括由突发性因素产生的应急物流需求和满足这些物流需求而进行的应急物流供给活动。高东椰、刘新华（2003）认为应急物流是指各类突发事件中对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，并且指出应急物流的四个特点：突发性、不确定性、非常规性、弱经济性。2004年欧忠文博士等在国内外首次比较系统的提出了“应急物流”的概念，他认为应急物流是以提供重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。2006年中华人民共和国国家标准《物流术语》GB/T18354――2006中将应急物流定义为：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。李滢棠（2008）认为应急物流是以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊的物流活动。左小德（2011）将应急物流定义为在面对突发事件时，通过快速识别和动态确定危机级别，对应急物资调配、人员救助等活动进行有效计划、组织、领导、控制，以追求时间效益最大化和损失最小化的一种特殊物流活动。
综上所述，对于应急物流的理解应该从“应急”和“物流”两个方面着手，应急物流既要包含普通物流运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送的流程，又要注意突发性、不确定性、非常规性以及弱经济性的特征。
二、新疆应急物流管理体系的现状
1、新疆应急物流管理体系取得的成就
1）新疆应急管理投入范围越来越广，包括物资救助、基础设施建设以及环境监测等。从2003年至2012年，中央和新疆维吾尔自治区已投入31.2亿元用于救灾；2009至2011年，自治区财政投入6162万元进行新疆人工增雨（雪）应急工程建设，；2011年12月5日新疆电信投入24亿元建应急通信基地，面向整个西北地区实行应急通信设备后勤保障补给、应急通信救灾物资资源共享、集中调配、高效配送；2013年自治区落实1.3亿元财政资金，重点用于23个重点灾害性河流和重要城市（县城）应急防洪工程建设；环保部争取中央财政2800万元投入新疆维吾尔自治区强化监测和应急能力建设；中央将投入9870万元助力自治区救灾物资储备库建设。
2）新疆应急预案体系基本形成。十一五期间，自治区审核、修订、了专项预案29件，部门预案107件。全区14个地州市、99个县（市、区）印发了本级应急预案。中央驻疆企业、区内各大型企业均编制了应急预案，基本搭建起了自治区应急预案框架体系。十二五期间，自治区进一步完善各级应急预案，逐步建立了自治区、地（州、市）、县（市、区）、生产经营单位四级安全生产应急预案体系，初步形成了覆盖全区各地（州、市）、各部门、各级各类生产经营单位的预案体系。
3）应急救援队伍初具规模。自新疆维吾尔自治区应急救援总队成立以来，逐渐成立了四种应急队伍，即以公安消防为基础的综合应急救援队伍；以行业、系统为依托的专业救援队伍；以成年志愿者为主体的临时救援队伍；以矿山、建筑施工单位和危险品生产、经营、储运、使用和处置单位组建的应急救援队伍。
4）新疆应急物流的物资储备能力不断提高。应急物资储备是应急管理的重要组成部分。因此建立和完善救灾应急物资储备体系，不断增强灾害救助反应能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。近些年来，在中央和自治区政府的共同努力下，新疆应急物流的物资储备体系不断地完善，应急物资储备能力得到较大的提高。
5）新疆交通运输网络得到进一步完善。在应急物资的运送过程中航空、铁路以及公路都发挥着巨大的作用。在十二五规划中，自治区铁路营运里程达到8200公里，五年新增4100公里，路网覆盖全区75%以上的县级行政区域，到2022年，形成四纵四横、五大对外通道、六个对外铁路口岸的铁路路网格局；公路通车总里程达17万公里，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网络格局；构建以乌鲁木齐国际机场为门户枢纽，喀什、伊宁、库尔勒机场为区域枢纽，支线机场和通勤机场为补充的机场体系。这将新疆应急物流的发展提供更加高效快速的输送平台。
三、新疆应急物流管理存在的问题
1、新疆应急物流保障机制仍不完善。应急物流管理法制机制工作滞后，不能满足跨越式发展下应急救援实际工作的需要。在加强应急管理保障机制的同时，还需要制定针对性的法律法规，加强对应急物流管理的行政监督、加大执法力度、完善执法体系。应急物流的综合协调机制还不完善，应急资源的存储、运输以及配送都存在严重的条块分割和部门封锁。
2、新疆应急物流的信息化水平不高。新疆应急物流的整体信息化程度比较低，导致很多突发事件不能及时正确的得到预测和传递。缺乏统一的应急物流信息共享和平台，应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况，不利于对突发事件的判断分析。另外，对于应急捐赠的应急物资，由于信息传递不畅，很容易出现种类、时间上的配送供需矛盾，造成在应急响应初期形成救援真空，在后期需求达到饱和后，应急资源还在源源不断的运输。
3、应急物流指挥体系不完善。应急物流往往同时涉及部队与地方，新疆还没有建立军地联合的应急指挥体系，就容易造成应急物流的联系渠道不通畅、多头指挥、各自为战、制约了应急物流的效率和效果。另外，自治区缺乏统一的应急物流组织机构，一旦发生突发事件，组织的效率就很低；各级物流部门没有较完整的应急预案，它们注重的是物流成本，这恰恰与应急物流的不计成本是相反的；在进行紧急救援时，以行政命令为手段，救护力量的申请和派遣程序相对复杂，影响了紧急救援的效率。
4、新疆应急物资储备体系单一。应急物资的储备管理是应对突发事件的重要物质基础与基本保障。近些年来，新疆建立了乌鲁木齐、喀什、奎屯等大型的物资储备库，储备物资也不断增加，但是仅仅靠国家和自治区政府的储备还是不够的，应急物流中应急物资的储备应该是全民参与的。新疆地域辽阔，突发事件时有发生，对应急物资的种类以及配送速度有严格的要求。
四、完善新疆应急物流管理体系的措施
1、进一步完善新疆应急物流保障机制
1）建立新疆法律保障机制。法律保障对于处理突发事件有着至关重要的作用，它可以规范政府部门在紧急时期法律赋予的权利和职责，督促社团和个人更加规范的行使权利和义务。新疆地区应该根据自治区的实际情况加强地方立法，在突发事件以后迅速完成应急物资筹措、采购、运输和配送，防止不法商人借机哄抬物价，扰乱市场秩序、社会秩序，保证应急物流全过程的实现，维护社会稳定。
2）建立新疆的综合协调机制。紧急状态下处理突发事件需要各个部门的相互配合与支持，打消那种条块分割和部门封锁的局面。建立高效的综合协调的机制，处理紧急状态下各个部门之间的工作，主要包括组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。
2、进一步完善新疆应急物流指挥体系
1）培养应急物流指挥人才。新疆本地高等院校以及政府相关机构要加强对专业人才的培养，做好专业指挥人才储备。同时，整合区内的相关物流专业救援力量，根据实际情况规划应急指挥队伍的布局，充实骨干人员，改善落后的技术装备，加强对应急预案的实战演练，不断提高应对突发公共事件的指挥能力。
2）加强新疆军地应急物流一体化建设。要建立军民共用的应急物流信息资源平台、通信平台和相关数据库，提供信息支持；要建立统一的应急物流组织机构和高保证军地物流一体化下应急物流的快速实现；军地要加强应急演练，提高应急反应速度，建立应急物资储备体系，提高物资储备效益。
3、建立统一而灵活的应急物资储备体系
单一的政府应急物资储备体系，不能够满足突发事件后的应急物流的需求。为了有效的应对新疆突发公共事件的物资需求，要实行国家、军队、地方、市场和家庭“五位一体”的应急物资储备系统，其中国家是储备的主体，军队是骨干，有地方来补充，市场进行辅助，家庭作为储备的基点。
灵活的应急物资储备体系就是以政府为主导的全民参与机制。新疆应急物流储备体系由政府主导，但也需要社会各界的广泛参与，比如个人捐献、企业捐助、社会团体机构等。其次，应该尽可能的发挥市场化储备的基础性作用，与生产厂家、供应商或者医疗机构达成协议，一部分及时的应急物资由他们代为储备，这样就避免了产品过期等问题。
参考文献：
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应急物资储备篇6
本文探讨中行西宁中心支行应急物资储备体系建设的途径：应急物资储备是应急保障的重要组成部分，是灾害和突发事件处置的物资基础；领导重视，是做好应急物资储备工作的根本保证；制度支撑，是做好应急物资储备工作的有力保障；规模适度、管理科学、是做好应急物资储备和救援工作的重要保证；强有力的采购渠道，是保证应急物资储备及时到位的基础。
【关键词】
应急物资；体系；经验；做法
一、领导重视，是做好应急物资储备工作的根本保证
人民银行西宁中心支行为切实加强应急物资储备工作，按照“以人为本、减少危害、统一领导、分级负责、保质保量、安全及时”的原则，成立了应急物资储备和救灾物资紧急调运领导小组。由分管后勤的行领导任组长，后勤服务中心负责人任副组长，成员由后勤服务中心各科科长组成，领导小组办公室设在后勤服务中心，并明确了职责及分工。根据民政部《国家自然灾害救助应急预案》、《人总行突发事件应急预案》及有关法律、法规的规定，及时确定储备和调拨紧急救援物资的品种、数量。
二、制度支撑，是做好应急物资储备工作的有力保障
物资储备坚持“质量第一、快速及时”的方针，建立抗灾救灾统一指挥、综合协调、职责明确、运转有序、反应迅速的应急救援储运体系，在接到救援命令后，迅速组织救灾物资和生活必需品的调运，准确及时地将救灾物资安全运送到灾区。
人民银行西宁中心支行制定了《人民银行西宁中心支行物资储备应急预案》、《人民银行西宁中心支行物资储备制度》、《应急物资管理办法》、《人民银行西宁中心支行救人救援机具物资储备制度》、《机关食堂突发事件应急预案》、《机动车辆突发事件应急预案》、《车辆维修保养制度》及《突发公共事件运钞车辆应急保障机制》等，应急预案和制度，并通过建立应急物资管理制度，对现有应急物资登记造册，分类存放，并建立了应急物资专人管理制度。玉树地震发生后，后勤服务中心立即启动应急预案，各部门反应迅速、快捷，在第一时间保证了救灾物资的到位，稳定了人心，确保了后续工作的顺利开展。
三、规模适度、布局合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，是做好应急物资储备和救援工作的重要保证
1、物资储备方式：分类、分库储备物资
物资储备主要分三类，一类为食品类；二类为救援设备机具类；三类为应急物品及药品类。由于西宁中心支行储备场地的局限性，对以上三类物资储备，分别实行了不同储备管理方式。对容易变质的食品和药品等物资实行按季流动报废制和分库储备制。其它应急物资分库储备。即：一部分物资储备在行里的储备库中，另一部分物资储备在供货商的储备库中，确保库存可满足不少于400人的应急救援物资。
（1）西宁中心支行储备库储备40%的物资。
（2）供货商按照中心支行应急物资储备领导小组的要求，及时为中心支行储备60%的应急物资，做到供货及时、调运及时。
（3）小区超市按照中心支行应急物资储备领导小组的要求，储备应急食品及日用品，做到调运及时到位。
（4）中支医务室按照中心支行应急物资储备领导小组的要求，储备应急药品，做到调运及时到位。
2、储备物资的管理
（1）储备物资必须保证质量。
（2）凡物资进（出）库，均应经过清点、登记。在日常管理中，严格按照《应急物资管理办法》执行，做好物资的出、入库、报废等工作，以保证物资回收后能重复使用。
（3）对库存物资适时进行清点、通风、倒垛。特别是对储备的应急食品，防止食品过期储备，采用滚动式管理方式，提高出库速度。
（4）随时与供货商联系，及时了解物资储备情况，做到心中有数，保证紧急状态下在短时间内能有优质的衣被、粮食、纯净水及生活必需品等救灾物资供应，以保障应急的基本生活需要。
（5）树立常备不懈的救灾服务意识。
培养造就一支调动及时、技术过硬、协调周密、服务诚挚的备灾队伍。做到在应急状态时，主要岗位人员5分钟内到位。每年进行装卸物资演练、库内物资倒垛演练、帐篷搭建等业务演练，提高全体人员业务能力。
3、储备物资调运的管理：采用分级调运物资方式管理
（1）根据国家对突发公共事件的级别划分，结合西宁中心支行物资储备应急特点，各部门根据行指挥部的指令，在最短的时间内，调运所有储备物资，保证调运的储备物资品种、数量、时限、地点符合指挥部的要求。
（2）在应对突发公共事件过程中，视危害程度按国家有关规定级别，调运应急储备物资。在本单位所储备物资不能满足需要时，物资采购部门根据指示及时协调供货商，保障应急救援物资及时到位，并将落实情况向领导小组汇报。
应急物资储备工作在应急管理工作领导小组的领导下，紧密结合实际，确定物资储备的种类，做到先急后缓，保证重点，逐步形成了规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。当突发事件发生时，统一调配，资源共享，避免重复投资，节约了资金。
四、强有力的采购渠道，是保证应急物资储备及时到位的基础
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